各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《加快兵團生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施方案（2019-2025年）》已經(jīng)兵團領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2019年12月18日

（此件公開發(fā)布）

加快兵團生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施方案

（2019-2025年）

為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號），穩(wěn)定兵團生豬生產(chǎn)，加快推動兵團生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級，保障生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和市場供給安全，結合自治區(qū)人民政府辦公廳《關于印發(fā)加快新疆生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施方案（2019-2025年）的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕109號）及兵團實際，制定本實施方案。

一、 總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉自給為目標，立足市場供給，著眼長遠轉變方式促轉型，強化責任落實，加大政策扶持，加強科技支撐，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，強化動物疫病防控，加快建立現(xiàn)代化的生豬養(yǎng)殖、流通、防疫體系，推動構建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調的生豬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展新格局。

（二）發(fā)展目標。在保障兵團市場供給的基礎上，兵團生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力穩(wěn)步提升。到2025年，兵團生豬總存欄保持在200萬頭以上，其中：能繁母豬存欄達到25萬頭以上；出欄生豬350萬頭以上；規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到85%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污處理設施配套率達到95%以上，糞污資源化利用率達到85%以上。

（三）產(chǎn)業(yè)布局。調整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，突出優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展，在一師、二師、六師、八師、十一師建設生豬外銷、屠宰加工和育種基地；在四師、五師、七師、十二師、十三師建設生豬外銷后備基地，保障區(qū)域市場供給；在三師、九師、十師、十四師因地制宜、適度發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖。

二、 穩(wěn)定生豬生產(chǎn)

（四）規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。嚴格依法依規(guī)科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，除飲用水水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。對超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)立即進行調整。嚴禁以改善生態(tài)環(huán)境質量等名義，利用禁養(yǎng)區(qū)劃定搞“一刀切”。對禁養(yǎng)區(qū)內關停需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）要優(yōu)先支持重建，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設項目，要加快環(huán)評審批。對確需關閉搬遷的養(yǎng)殖場（戶），給予合理過渡期，杜絕”一律關停”“先停再說”“以清理代替治理”等簡單粗暴行為和敷衍應對做法。

（五）保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調運。進一步細化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調運，不得層層加碼禁運限運。嚴格落實生豬運輸車輛備案管理制度，鼓勵使用專業(yè)化、標準化、集裝化的運輸工具運輸生豬及生豬產(chǎn)品。嚴格落實指定通道、“點對點”調運生豬及產(chǎn)品備案管理制度，進出疆必須通過省際間公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站檢查，嚴格按照其他有關省份指定通道運輸生豬及其產(chǎn)品。嚴格生豬及生豬產(chǎn)品調運環(huán)節(jié)查驗，充分發(fā)揮公安檢查站、臨時消毒檢查站作用，重點查驗產(chǎn)地檢疫證明、運輸車輛備案情況、生豬健康狀況等，降低疫病擴散風險。

（六）持續(xù)加強非洲豬瘟防控。落實屬地管理責任，強化兵地聯(lián)防聯(lián)控，不折不扣落實疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施，確保疫情不反彈，增強養(yǎng)殖信心。堅持疫情日報告制度，嚴格實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，對瞞報、遲報疫情導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責。

（七）加強生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測。建立規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）信息備案管理和生產(chǎn)月度報告制度，準確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化，引導生豬生產(chǎn)。加強生豬屠宰場、交易市場、商場超市、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等價格動態(tài)監(jiān)測，加強信息推送和服務，促進產(chǎn)銷對接。

（八）加強生豬產(chǎn)品市場監(jiān)管。嚴把生豬產(chǎn)品市場準入關，督促經(jīng)營者認真落實進貨查驗記錄制度，對動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明以及非洲豬瘟檢測報告進行驗證。做好市場上生豬制品的抽樣送檢，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題從嚴處理。建立生豬產(chǎn)品購銷、生產(chǎn)、加工企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制，形成市場性、行業(yè)性約束和懲戒機制。

三、 加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系

（九）大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、管理先進、防疫規(guī)范、產(chǎn)品安全的大型生豬標準化示范場。積極支持規(guī)模養(yǎng)豬場、種豬場的基礎設施建設和標準化改造升級，提升自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等設施裝備水平，改進防疫設施設備，提高供種能力。支持有大型規(guī)模養(yǎng)豬場的團場建立洗消中心，提高生物安全防護水平。積極帶動中小養(yǎng)殖場（戶）從小、散、亂向標準化、規(guī)?；l(fā)展；積極承接內地大型企業(yè)產(chǎn)能轉移，加大招商引資力度，吸引國內大型生豬企業(yè)進入兵團生豬養(yǎng)殖領域，帶動提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。到2025年，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得重要進展，規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到85%以上。

（十）推動生豬生產(chǎn)科技進步。加大對種豬場的支持力度，加強現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設，提升核心種源自給率，提高良種供應能力。以企業(yè)為主體，加強新品種引進，推進生豬良種繁育體系建設。支持龍頭企業(yè)參與全國生豬遺傳改良計劃和生豬聯(lián)合育種攻關計劃。鼓勵石河子大學、塔里木大學、新疆農(nóng)墾科學院開展生豬良種選育等技術攻關項目。加快推進生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化，推廣普及智能養(yǎng)豬裝備，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。

（十一）加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加快構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展格局，大力推進生態(tài)文明建設，為全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展提供有力支撐。加大對年出欄10000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）支持力度，支持其對糞污收集、貯存、處理、利用等設備設施進行建設。推行種養(yǎng)結合，支持糞肥就地就近還田利用。在養(yǎng)殖密集區(qū)，采取“分戶收集，集中處理”的方式，重點推廣固體糞便堆肥利用和第三方糞污專業(yè)化能源利用模式。到2025年，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污資源化利用率達到85%以上。

（十二）提升飼料保障能力。支持引導有核心技術、有市場競爭力、環(huán)保達標的大中型飼料企業(yè)、大型養(yǎng)殖企業(yè)在生豬養(yǎng)殖密集區(qū)就近建設飼料廠，從飼料源頭上提高生豬質量的安全性。鼓勵支持飼料企業(yè)采取“訂單農(nóng)業(yè)”“公司+農(nóng)戶”等方式，加快飼料原料生產(chǎn)基地建設，把原料生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連結起來。支持現(xiàn)有飼料企業(yè)進一步升級改造，提升產(chǎn)品品質，根據(jù)品種的差異性開發(fā)具有針對性的飼料品種。

四、 完善動物疫病防控體系

（十三）提升動物疫病防控能力。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作。積極推進實施動植物保護能力提升工程建設，補齊動物防疫設施設備短板，加快病死畜禽及糞污無害化處理場所、動物檢疫申報點、臨時消毒檢查站、活畜禽運輸指定通道、生豬運輸車輛洗消中心等基礎設施建設。加強疫病防控技術培訓和分類指導，提升養(yǎng)豬場（戶）生物安全防護水平。

（十四）提高疫病檢測和動物檢疫水平。加強公共檢測機構能力建設，支持師市動物疫病預防控制中心完善設施裝備，改善基層獸醫(yī)實驗室疫病檢測條件。鼓勵發(fā)展多種形式的第三方檢測服務機構，推行政府購買社會化獸醫(yī)服務。指導督促生產(chǎn)經(jīng)營主體配備檢測設施裝備，提升自檢能力。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和工作人員要嚴格執(zhí)行檢疫規(guī)程，認真履職盡責。嚴肅查處不檢疫就出證或無正當理由拒絕檢疫出證等違規(guī)行為。

（十五）穩(wěn)定基層動物防疫隊伍。要高度重視基層動物防疫隊伍建設，采取切實有效措施穩(wěn)定基層機構隊伍。配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業(yè)技術人員，加強監(jiān)督指導，必要時采取措施增強工作力量。財政要保障工作經(jīng)費和專項業(yè)務經(jīng)費，改善設施裝備條件，落實工資待遇和有關津貼，確?；鶎觿游锓酪?、檢疫和監(jiān)督工作正常開展。

五、 健全現(xiàn)代生豬流通體系

（十六）推動生豬產(chǎn)品冷鏈調運及屠宰行業(yè)提檔升級。加快“運豬”向“運肉”轉變，形成養(yǎng)殖與屠宰相匹配、屠宰與消費相適應的產(chǎn)業(yè)布局。支持生豬重點企業(yè)發(fā)展繁育、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經(jīng)營。支持和鼓勵龍頭企業(yè)在兵團建設現(xiàn)代化大型屠宰企業(yè)，支持現(xiàn)有定點屠宰場標準化改造升級，支持屠宰企業(yè)建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施，配備必要的冷藏車等設備。持續(xù)開展生豬屠宰行業(yè)整治，淘汰防疫安全不達標的落后屠宰產(chǎn)能。

（十七）建立凍肉及活體儲備制度和外銷體系。以南北疆大型冷凍庫及大型養(yǎng)殖企業(yè)為主體，建立兵團本級凍肉及活體儲備制度，并積極爭取國家儲備計劃，提高兵團市場應急及保障能力。積極與其他省區(qū)開展產(chǎn)銷對接，協(xié)商明確有關生豬及其產(chǎn)品調運相關規(guī)定流程。組織有關養(yǎng)殖場、企業(yè)前往周邊省區(qū)主銷區(qū)與相關經(jīng)營企業(yè)對接，促進企業(yè)間達成穩(wěn)定的購銷協(xié)議，開展“點對點”調運。支持兵團生豬龍頭企業(yè)內聯(lián)外引，建立疆外畜產(chǎn)品營銷體系，推動生豬產(chǎn)品進入周邊省區(qū)銷售網(wǎng)點和分撥中心。

六、 強化政策措施保障

（十八）落實主體責任。各師市對轄區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應工作負總責，主要負責人為第一責任人。要加強組織領導，強化規(guī)劃引導，出臺專門政策，在養(yǎng)殖用地、資金投入、融資服務、基層動物防疫機構隊伍建設等方面優(yōu)先安排、優(yōu)先保障。切實提高生豬生產(chǎn)能力、市場流通能力、質量安全監(jiān)管能力和調控保障能力。

（十九）加大財政支持。通過以獎代補、先建后補等方式，對在2019年至2020年底前新建和改擴建的種豬場、標準化規(guī)模養(yǎng)豬場、洗消中心給予一次性補貼。國家級生豬核心育種場補貼100萬元，能繁母豬存欄1000頭以上的種豬場補貼50萬元，年出欄生豬10000頭以上的標準化規(guī)模養(yǎng)豬場糞污處理設施設備補貼30萬元，洗消中心補貼30萬元。設立專項資金支持兵團建立本級凍肉及活體儲備制度。

（二十）穩(wěn)定金融政策。加大金融對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，優(yōu)先為符合條件的養(yǎng)豬場（戶）、屠宰加工企業(yè)提供便利高效的信貸擔保服務，鼓勵將土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質押物范圍。積極協(xié)調銀行業(yè)金融機構支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得對生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸。

（二十一）擴大政策性保險覆蓋面。將能繁母豬保額從1000—1200元提高至1500元。

（二十二）落實用地政策。生豬養(yǎng)殖用地作為設施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設用地審批。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補平衡。生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內通道及綠化隔離帶生產(chǎn)設施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模，增加附屬設施用地規(guī)模，取消現(xiàn)行15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設施用地需求。

（二十三）加強部門配合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行好牽頭抓總職責，與有關部門密切協(xié)作配合，確保各項任務落實到位。發(fā)展改革部門要支持養(yǎng)殖場（戶）基礎設施建設；財政部門要落實好生豬調出大縣獎勵政策，加大對生豬生產(chǎn)和轉型升級支持力度；自然資源部門要保障生豬養(yǎng)殖用地，做好政策宣傳解讀工作，幫助養(yǎng)豬場（戶）解決用地問題；生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理；商務、發(fā)展改革、財政部門要建立兵團本級凍肉及活體儲備制度，組織好產(chǎn)銷對接活動；市場監(jiān)管部門要加強對相關企業(yè)和交易市場的監(jiān)督檢查，維護市場秩序；交通運輸部門要保障生豬及其產(chǎn)品的有序調運。

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2019年12月26日印發(fā)