各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《兵團貫徹〈國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見〉實施方案》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2021年6月25日

（此件公開發(fā)布）

兵團貫徹《國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革

有關工作的意見》實施方案

為進一步深化“放管服”改革，更好服務“六穩(wěn)”、“六保”工作，推動兵團經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）精神，結合兵團實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想和主要目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，服務“六穩(wěn)”、“六?！?，在穩(wěn)定和擴大就業(yè)、培育市場主體、擴大有效投資、促進消費、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、保障基本民生等重點領域，以務實管用的政策和改革舉措，增強企業(yè)和職工群眾獲得感。聚焦企業(yè)和職工群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點問題，持續(xù)深化“放管服”改革，著力清理對市場主體的不合理限制，以公正有效監(jiān)管維護公平競爭，進一步優(yōu)化政務服務資源，公正、便利服務企業(yè)和職工群眾。系統(tǒng)推進兵團各領域“放管服”改革，及時對接中央國家機關政策措施，強化兵團部門之間、兵團部門與金融機構等單位之間協(xié)作配合，促進兵團營商環(huán)境更加優(yōu)化、要素資源高效配置，不斷增強兵團高質量發(fā)展內生動力。

二、進一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

（二）推動降低就業(yè)門檻。堅決落實國家壓減準入類職業(yè)資格數(shù)量工作要求，嚴格按照要求審核準入類職業(yè)資格考試。持續(xù)推進兵團職業(yè)技能等級認定工作，備案一批在職業(yè)領域具有廣泛影響力、社會信用良好的職業(yè)技能等級評價機構，指導開展職業(yè)技能等級認定工作。進一步壯大培訓機構隊伍，優(yōu)化兵團工程建設領域從業(yè)人員綜合服務平臺功能，為企業(yè)和就業(yè)人員提供優(yōu)質服務。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目示范引領作用，做優(yōu)做強團場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。按照國家界定的“便民勞務活動”、“零星小額交易活動”標準，結合兵團實際，規(guī)范小微電商準入。推動法定計量技術機構從業(yè)人員資格由計量檢定員證、計量專業(yè)培訓合格證明向注冊計量師平穩(wěn)過渡。（兵團人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等相關部門及各師市按職責分工負責）

（三）支持提升職業(yè)技能。建立兵團職業(yè)技能培訓補貼標準動態(tài)調整機制，結合兵團實際，科學合理確定培訓補貼標準。抓好以工代訓擴就業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作，以工代訓政策實施期限延至 2021年12月。把養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓納入兵團職業(yè)技能培訓計劃，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼；推動養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，建立養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤制度。組織開展“康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃”，加強對家政、養(yǎng)老護理等行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。面向各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學徒制，完善企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)等模式，創(chuàng)新開展“行校合作”，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)培訓中心等組織中小微企業(yè)開展學徒制培訓，探索開展項目制培訓等多種形式培訓。采取優(yōu)化審批服務、探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業(yè)機構設立。落實《兵團關于做好失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動資金管理工作的通知》（兵財社〔2019〕76號）、《關于做好失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動資金管理工作的補充通知》（兵財社〔2019〕111號）要求，拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍，及時撥付職業(yè)技能培訓補貼。（兵團人力資源社會保障局、民政局、財政局等相關部門及各師市按職責分工負責）

（四）支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。落實和完善財稅、金融等支持政策，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用，指導兵團國家級雙創(chuàng)示范基地開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動。多措并舉做好稅收政策宣傳和解釋工作，使企業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)重點群體知悉和理解相關政策，確保稅收政策應享盡享。鼓勵、引導銀行保險機構認真落實各項財政、金融支持政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金引導作用，全力支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)人員工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。用好中央及兵團本級財政普惠金融發(fā)展專項資金，安排適當額度充當擔保基金，不斷擴大基金規(guī)模，實行擔?；鸱糯蟊稊?shù)與貸款還款率掛鉤機制，進一步提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款投放額。按照國家統(tǒng)一部署，完善適應靈活就業(yè)人員的社保政策措施，落實好在兵團轄區(qū)參加社會保險不受戶籍限制的政策，推動兵團社會保險應保盡保；落實好新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作，擴大工傷保險覆蓋面，維護參保人員工傷保險權益。（兵團發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人事務局、地方金融監(jiān)管局、醫(yī)保局，人民銀行烏魯木齊中心支行，新疆稅務局，銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局等相關部門及各師市按職責分工負責）

（五）保障和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)。推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，充分利用“24365校園招聘服務”平臺和兵團公共就業(yè)服務網(wǎng)引導和組織學生主動參加線上招聘會。組織實施特崗教師、科研助理等崗位招錄工作。建立“一生一策”就業(yè)幫扶機制，對家庭經(jīng)濟困難、殘疾畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生等重點群體開展重點幫扶。貫徹落實《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》，監(jiān)管和引導平臺企業(yè)落實主體責任，依法依規(guī)完善服務協(xié)議和交易規(guī)則，保護平臺內商家和消費者合法權益。對登記注冊地不在兵團轄區(qū)的平臺企業(yè)落實屬地監(jiān)管責任，加強與注冊登記地市場監(jiān)管部門聯(lián)系協(xié)作，聯(lián)合對平臺的管理和經(jīng)營行為依法依規(guī)實施監(jiān)管。全面提升公平競爭審查工作能力和水平，推進審查隊伍專業(yè)化建設，多樣化開展公平競爭審查制度集中宣傳，為公平競爭審查營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。（兵團教育局、市場監(jiān)管局等相關部門及各師市按職責分工負責）

三、進一步推動減輕市場主體負擔

（六）健全惠企服務機制。積極發(fā)展市場化征信機構，推動水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術為企業(yè)精準“畫像”、有效增信，落實“信易貸”平臺各項工作要求，提升金融、社保等惠企政策覆蓋率、精準性和有效性。組織清理城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費行為，減輕企業(yè)和職工群眾負擔。積極參與“銀稅互動”、“銀商合作”等信用信息共享機制，繼續(xù)加大對小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度。建立健全財政資金直達工作機制，強化直達資金日常監(jiān)管和重點監(jiān)控，制定工作方案，明晰工作職責，上下協(xié)調聯(lián)動，狠抓工作落實。建立日通報、單獨調度、定期對賬和規(guī)范預警處置機制。按照國家統(tǒng)一安排，開展社保信用體系建設工作，加強信息歸集共享，積極落實階段性降低社保費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等各項惠企政策。推動企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營制度，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。重點加強供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領域的價格監(jiān)管，著力查處不執(zhí)行政府指導價、收取不合理費用的違法違規(guī)行為。（兵團發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局，人民銀行烏魯木齊中心支行等相關部門及各師市按職責分工負責）

（七）落實惠企服務政策。進一步簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報享受程序，精簡相關稅種優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，推進稅收優(yōu)惠備案改為資料留存?zhèn)洳楣ぷ鳎涮捉⑹潞蟊O(jiān)管措施。大力推進稅（費）種綜合申報，依法簡并部分稅種征期，減少申報次數(shù)和時間，做好整合財產(chǎn)和行為稅10稅納稅申報表工作。優(yōu)化完善電子稅務局，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務。根據(jù)《預算管理一體化規(guī)范（試行）》要求，遵循非稅收入收繳電子化全國統(tǒng)一標準，統(tǒng)一非稅收入執(zhí)收項目識別碼和繳款識別碼，建立全國統(tǒng)一的繳款渠道（“兩碼一渠道”），積極推進非稅收入收繳電子化管理工作，有序推動非稅收入收繳系統(tǒng)上線運行，打破地域限制，實現(xiàn)非稅收入全領域“跨省通繳”。（兵團財政局，新疆稅務局，銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局等相關部門及各師市按職責分工負責）

（八）規(guī)范提升中介服務。嚴格規(guī)范本級設定的中介服務事項，依法降低中介服務準入門檻，破除行業(yè)壁壘，打破地方保護，引入競爭機制，促進提升中介服務質量，建立合理定價機制。加強對中介機構的監(jiān)管，推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費、變相漲價等行為。重點對具有一定行政資源和壟斷性的中介機構開展檢查，聯(lián)合相關行業(yè)主管部門重點規(guī)范行政機關指定或推薦中介服務機構、轉嫁自身應承擔的中介服務費等行為。（兵團市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委等相關部門及各師市按職責分工負責）

（九）規(guī)范改進認證服務。落實國家市場監(jiān)管總局關于認證認可制度改革部署，加強對認證機構認證行為的監(jiān)督檢查，落實重點領域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管任務，嚴厲查處認證目錄產(chǎn)品無證生產(chǎn)銷售行為，營造良好的市場環(huán)境，促進公平有序競爭。督促兵團轄區(qū)內強制性產(chǎn)品認證指定機構、有機產(chǎn)品認證機構做好認證服務及技術支持，公開收費標準，及時公布認證信息，提高服務質量。（兵團市場監(jiān)管局等相關部門及各師市按職責分工負責）

（十）優(yōu)化涉企審批服務。進一步完善兵團一體化政務服務平臺功能，推動信息技術與政務服務有機融合，形成高效的政務服務體系。健全完善數(shù)據(jù)開放平臺和標準體系，依托兵團大數(shù)據(jù)中臺（平臺），綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+技術應用”、大數(shù)據(jù)支撐等現(xiàn)代信息技術手段，促進兵師團和各部門間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享共用。進一步提升政務服務大廳標準化、規(guī)范化建設水平，將服務延伸至團場，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)和群眾只進一扇門、最多跑一次。進一步清理規(guī)范行業(yè)領域本級行政審批前置條件和審批標準，明確涉企申報條件、申報材料、申報程序，依托兵團一體化政務服務平臺，使一網(wǎng)通辦更規(guī)范、更便利。簡化優(yōu)化商事服務流程，大力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，降低制度性交易成本。加大對侵犯商標、專利、地理標志等知識產(chǎn)權違法行為的打擊力度，嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標惡意注冊行為。（兵團辦公廳、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局〈知識產(chǎn)權局〉等相關部門及各師市按職責分工負責）

四、進一步推動擴大有效投資

（十一）持續(xù)提高投資審批效率。貫徹落實國家關于深化投資審批制度改革的有關要求，簡化整合投資項目報建手續(xù)，推進實施企業(yè)投資項目承諾制。優(yōu)化交通、水利、能源領域重大投資項目審批流程，推動兵團投資項目審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復填報、部門重復核驗。加快兵團建筑業(yè)監(jiān)管信息化工作平臺與相關單位信息化平臺數(shù)據(jù)對接，解決平臺應用中的堵點、卡點，全面提升各類資質、資格、安許等線上行政審批效能。落實降低交通企業(yè)運營成本政策，完善兵團道路運輸便民政務服務系統(tǒng)功能，實現(xiàn)道路運輸駕駛員高頻服務事項 “跨省通辦”。探索構建“標準地”出讓指標體系，統(tǒng)一設置規(guī)劃區(qū)域內用地指標、能耗控制和產(chǎn)出標準等“標準地”控制性指標，主動向社會公開，進一步做到用地審批前置。各師市自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸和水利等部門在規(guī)劃區(qū)域內開展統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)評、水評、壓礦、地災、安評等評估評價，不再單獨要求市場主體開展評估評價。嚴格落實工業(yè)項目建設用地控制指標，對不同類別的工業(yè)項目，在供地前明確投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等控制指標。工業(yè)用地嚴格執(zhí)行“凈地”出讓，出讓前明晰土地產(chǎn)權，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)工作，切實提高供地效率。（兵團發(fā)展改革委、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局等相關部門及各師市按職責分工負責）

（十二）優(yōu)化工程建設項目審批。制定兵團發(fā)展改革委審批政府投資項目初步設計管理制度，進一步優(yōu)化投資項目審批流程，提高投資審批效率。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，進一步精簡整合工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項，完善兵師工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，實現(xiàn)與同級業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)對接，不斷提升工程建設項目審批效能。由“項目主導”向“規(guī)劃主導”轉變，深化細化“一張藍圖”策劃項目生成，全面推行工程建設項目分級分類管理。根據(jù)項目特點和風險等級，建立并公布不同類型項目的審批事項清單，對簡易低風險工程建設項目實行“清單制+告知承諾制”審批。大力推進聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、多測合一和區(qū)域評估政策落地見效；積極推行證書電子化，形成系統(tǒng)完備的工程建設項目審批管理體系。（兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局等相關部門及各師市按職責分工負責）

五、進一步推動激發(fā)消費潛力

（十三）清除消費隱性壁壘。著力打破行業(yè)壟斷，營造公平競爭的市場環(huán)境。積極落實有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，釋放消費潛力。按照“便民利企、合理布局”原則，積極聯(lián)合二手車交易市場、4S店、保險、郵政、銀行、醫(yī)院等社會力量，推行“買車即可上牌”、“購險即可領標”、“抵押即可登記”、“體檢即可換證”等服務模式，為消費提供便利。按照修訂后的《二手車流通管理辦法》和《關于推進二手車交易登記跨省通辦便利二手車異地交易的通知》，指導師市有序推進二手車及非營運二手車交易登記“跨省通辦”工作。徹底清理違規(guī)設置的二手車遷入限制，放寬二手車經(jīng)營條件。加強報廢機動車回收拆解行業(yè)管理，規(guī)范報廢機動車回收拆解，規(guī)范兵團報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定，支持具備條件的企業(yè)進入回收拆解市場，加強部門聯(lián)合對報廢機動車回收拆解行業(yè)的執(zhí)法檢查力度，依法查處各類非法報廢機動車回收拆解行為。推進實施旅游民宿行業(yè)標準，執(zhí)行全國旅游標準化技術委員會部署的旅游民宿等級評定和復核相關工作，指導、初審和推薦轄區(qū)申報乙級、甲級旅游民宿，評定和復核本地區(qū)丙級旅游民宿。優(yōu)化跨地區(qū)巡回演出審批流程，按照跨地區(qū)巡回演出審批程序指南，優(yōu)化辦理轄區(qū)內涉外和涉港澳臺的營業(yè)性演出許可審批，其他各省、自治區(qū)、直轄市等到兵團轄區(qū)的營業(yè)性演出，審批辦理時間壓縮至3個工作日。（兵團發(fā)展改革委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、文體廣電和旅游局等相關部門及各師市按職責分工負責）

（十四）便利新產(chǎn)品市場準入。在相關國家標準出臺前，鼓勵社會團體制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，鼓勵企業(yè)制定有競爭力的企業(yè)標準并自我聲明公開，推動新技術新產(chǎn)品快速進入市場。做好企業(yè)標準“領跑者”工作，推進企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開制度的全面實施。按照國家統(tǒng)一的出口商品和內貿(mào)商品在工藝流程、流通規(guī)則等方面的規(guī)定，推進內外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質”，破除制約出口商品轉內銷的系統(tǒng)性障礙。積極參加全國跨境電商零售進口政策培訓，支持兵團企業(yè)進口市場急需、消費需求大的新技術新產(chǎn)品。支持兵團出口商品通過廣交會、消博會、進博會等國際展會接洽國內買家，及時宣傳推廣跨境電商零售進口試點先進經(jīng)驗，鼓勵各師市發(fā)展跨境電子商務。（兵團市場監(jiān)管局、商務局等相關部門及各師市按職責分工負責）

六、進一步推動穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

（十五）持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。落實好外商投資負面清單管理制度，負面清單之外給予內外資企業(yè)平等待遇。用好鼓勵外商投資政策，增強外商投資信心。提高境外投資便利化，根據(jù)《企業(yè)境外投資管理辦法》，對權限內的境外投資項目實行備案管理制度，指導企業(yè)做好境外投資項目風險防控。落實外商投資信息報告制度，完善企業(yè)登記系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，加強填報指導，減輕企業(yè)報送負擔。根據(jù)《外商投資信息報告辦法》接收兵團轄區(qū)內外國投資者或者外商投資企業(yè)的信息報告，及時掌握兵團轄區(qū)內外商投資情況，加強與外資企業(yè)面對面溝通交流，建立健全外商投資投訴工作機制，提升外商投資的服務水平。（兵團發(fā)展改革委、商務局、市場監(jiān)管局等相關部門及各師市按職責分工負責）

（十六）持續(xù)推進通關便利化。落實好海關風險布控規(guī)則，推廣科學隨機布控，提高人工分析布控精準度，降低守法合規(guī)企業(yè)和低風險商品查驗率。積極推動國際貿(mào)易“單一窗口”同銀行保險機構的對接工作。完善口岸設施設備條件，實施中歐班列優(yōu)先裝車、優(yōu)先作業(yè)，持續(xù)提升中歐班列烏魯木齊集結中心吸引力，加強鐵路、海關邊檢溝通，實現(xiàn)進口貨物列車查驗時間壓縮至24小時。依托國鐵集團與海關總署信息系統(tǒng)，加快推進口岸通關便利化，基本實現(xiàn)與中歐班列沿途國家形成海關貨運監(jiān)管。構建兵團交通物流網(wǎng)絡體系，積極爭取國家支持，在石河子等有條件的城市創(chuàng)建全國性綜合交通樞紐城市，按照國家“十四五”時期綜合交通樞紐城市建設的有關政策，在客貨運樞紐和集疏運體系建設等方面給予支持。（兵團交通運輸局，烏魯木齊海關，銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局，中鐵烏魯木齊局等相關部門及各師市按職責分工負責）

七、進一步推動優(yōu)化民生服務

（十七）創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務供給。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構及公建民營養(yǎng)老機構兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能失智老年人和重度殘疾老年人、計劃生育特殊家庭老年人、建檔立卡貧困家庭老年人、外出務工家庭留守老年人、護邊員家庭老年人提供無償或代收費托養(yǎng)服務，其余床位允許向社會開放。鼓勵社會資本參與公辦養(yǎng)老機構運營。積極開展城企協(xié)同推進養(yǎng)老服務發(fā)展行動計劃。支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，上門為居家老年人提供服務。推進家政、物業(yè)服務機構作為養(yǎng)老服務提供方進入居家社區(qū)養(yǎng)老服務領域，為居家老年人開展全方位生活照料服務。積極落實國家取消職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質等級劃分的政策措施，推進職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構市場準入便利化。按照國家部署取消診所設置審批和診所執(zhí)業(yè)登記由審批改為備案。支持藥品零售連鎖企業(yè)開展遠程審方，對已實現(xiàn)“七統(tǒng)一”的藥品零售連鎖企業(yè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展電子處方和執(zhí)業(yè)藥師遠程審方服務，對其所屬門店開展處方審核和用藥指導。積極關注國家關于網(wǎng)絡銷售處方藥相關政策，做好兵團落實的各項準備工作。（兵團民政局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等相關部門及各師市按職責分工負責）

（十八）提高社會救助精準性。依托兵團一體化政務服務平臺推動兵團民政、人力資源社會保障、殘聯(lián)、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門和單位相關數(shù)據(jù)共享，推進困難群眾信息大數(shù)據(jù)分析，積極推進居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺建設，健全完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制，提高核對工作的效率和質量，變“人找政策”為“政策找人”，實現(xiàn)民生保障領域問題早發(fā)現(xiàn)、早干預，防止產(chǎn)生違規(guī)冒領和設租尋租等問題。研究制定關于改革完善社會救助制度的規(guī)定，強化社會救助資源統(tǒng)籌，推進兵團社會救助規(guī)范化、精準化建設。及時對符合條件的困難群眾實施醫(yī)療救助。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災或意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活受到嚴重影響的困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，堅持預防性措施和事后幫扶相結合，采取有針對性的幫扶措施。做好易返貧致貧殘疾人跟蹤監(jiān)測和落實幫扶工作。實現(xiàn)殘疾人兩項補貼資格認定“跨省通辦”。（兵團民政局、人力資源社會保障局、醫(yī)保局、鄉(xiāng)村振興局、殘聯(lián)等相關部門和單位及各師市按職責分工負責）

（十九）提升便民服務水平。加快數(shù)字政府建設，加快建設覆蓋兵師團三級的互聯(lián)網(wǎng)+政務服務體系，推行馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦，推動更多政務服務高頻事項跨省通辦，切實解決市場主體和群眾辦事難問題。根據(jù)《兵團政務服務標準化管理制度》，推動各級加強服務機構、辦事指南、服務流程、服務平臺、監(jiān)督評價標準化建設，提升政務服務便利化、規(guī)范化水平。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難。落實《兵團全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作實施方案》，全面推行告知承諾等方式，實施證明事項清單管理制度，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明，確需提供證明的，應告知證明事項名稱、用途、依據(jù)、索要單位、開具單位等信息。推進兵團各級行政機關制定證明事項告知承諾制目錄并及時公布。逐步開通移動端APP公證云，實現(xiàn)“零接觸”，微公證“零跑腿”辦理公證業(yè)務。推動線上公共法律服務。（兵團辦公廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、司法局等相關部門及各師市按職責分工負責）

八、進一步加強事中事后監(jiān)管

（二十）深化“政”的改革。做好兵師團三級行政權力承接行使工作。推動各師市完成向兵團級開發(fā)區(qū)授權工作，完成兵師團和各級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)權責清單的調整和公布工作。（兵團辦公廳牽頭，兵團相關部門及各師市按職責分工負責）

（二十一）提升事中事后監(jiān)管效能。進一步加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應用，推動監(jiān)管信息共享，加快形成統(tǒng)一的監(jiān)管大數(shù)據(jù)，強化監(jiān)管信息綜合運用，提升監(jiān)管質量和效率。完善雙隨機、一公開監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，實施更加精準更加有效的監(jiān)管。制定實施兵團統(tǒng)一的市場監(jiān)管領域隨機抽查事項清單，落實“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)一次檢查、全面會診、結果互認，不干預市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高監(jiān)管精準性和有效性。制定企業(yè)信用風險分類監(jiān)管制度，對食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品等涉及群眾健康安全的企業(yè)，實行企業(yè)信用風險分類管理。加強涉企信用信息歸集公示，推進信用監(jiān)管基礎建設。按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，將市場監(jiān)管領域抽查、檢查結果及行政強制、行政處罰等信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公示。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒，對涉嫌違法犯罪的及時移送司法機關。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，引導和規(guī)范其健康發(fā)展。（兵團辦公廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局等相關部門及各師市按職責分工負責）

（二十二）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。按照國家進一步規(guī)范行政裁量權基準制度的指導意見，推動兵團行政執(zhí)法部門明確行政裁量種類、幅度，規(guī)范適用程序，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。推進兵團各級行政執(zhí)法機構全面落實“三項制度”，加強行政執(zhí)法制度建設和執(zhí)法監(jiān)督。推進行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)啟用，有效歸集行政執(zhí)法信息，強化重點問題研究。學習貫徹新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，探索依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關了之、以罰代管。（兵團司法局牽頭，兵團相關部門及各師市按職責分工負責）

九、保障措施

（二十三）完善企業(yè)和群眾評價機制。堅持以企業(yè)和職工群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準，依托兵團一體化政務服務平臺，完善“好差評”工作機制，及時公開評價結果，強化差評整改，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會評判、市場認可。

（二十四）加強組織實施。各師市、兵團機關各部門要高度重視，認真抓好服務“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鞔胧┑穆鋵?，及時研究解決“放管服”改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實激發(fā)市場主體活力，促進監(jiān)管管出公平、服出效率。確保改革舉措落實到位。

抄送：人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆稅務局、銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局、烏魯木齊海關、中鐵烏魯木齊局。

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2021年7月5日印發(fā)