各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《兵團(tuán)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年9月7日

（此件公開發(fā)布）

兵團(tuán)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)范圍內(nèi)“證照分離”改革全覆蓋，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）改革目標(biāo)。自2021年7月1日起，在兵團(tuán)范圍內(nèi)，對(duì)《兵團(tuán)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》中496項(xiàng)涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

二、改革方式

對(duì)納入《兵團(tuán)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照以下四種方式實(shí)施改革。

（一）直接取消審批。在兵團(tuán)范圍內(nèi)取消64項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。取消審批后，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

（二）審批改為備案。在兵團(tuán)范圍內(nèi)將15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

（三）實(shí)行告知承諾。在兵團(tuán)范圍內(nèi)對(duì)34項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。各有關(guān)主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)。在兵團(tuán)范圍內(nèi)對(duì)383項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率，便利企業(yè)就近辦理。同時(shí)，各師市、各有關(guān)部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

三、配套措施

（一）建立清單管理制度。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，編制《兵團(tuán)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》，逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章的修訂動(dòng)態(tài)調(diào)整更新清單，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)。各師市、各有關(guān)部門要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。（兵團(tuán)辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）深化商事登記制度改革。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)登記注冊(cè)前置許可。按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局編制的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄開展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。企業(yè)申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍涉及到許可事項(xiàng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至相關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。相關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定完善的電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，2022年底前及時(shí)將電子證照歸集至全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫(kù)。要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。（兵團(tuán)辦公廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）做好信息化支撐。按照改革要求和全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范，改造兵團(tuán)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)通過“證照分離”系統(tǒng)將市場(chǎng)主體登記信息推送到各涉企許可審批和行業(yè)主管部門，各部門要將備案、審批及監(jiān)管信息及時(shí)通過“證照分離”系統(tǒng)歸集到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)市場(chǎng)主體名下，形成完整的市場(chǎng)主體登記、審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，為創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供信息支撐。（兵團(tuán)辦公廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

1.明確監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)部門要落實(shí)放管結(jié)合、放管并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”、“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的師市，按照兵團(tuán)制定的改革方案確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平，鼓勵(lì)新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。（兵團(tuán)辦公廳、司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.全面落實(shí)監(jiān)管規(guī)則。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門分領(lǐng)域制定的監(jiān)管規(guī)則，按照技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管提供明確指引。直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（兵團(tuán)辦公廳、司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。（兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、工作要求

（一）健全工作機(jī)制。兵團(tuán)辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“證照分離”改革全覆蓋和信息化保障工作，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中遇到的重大問題和困難。兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)編制、動(dòng)態(tài)調(diào)整《兵團(tuán)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》；進(jìn)一步完善“證照分離”系統(tǒng)，做好市場(chǎng)主體登記信息推送工作。兵團(tuán)司法局負(fù)責(zé)改革的法治保障，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)的監(jiān)督工作。各師市、各有關(guān)部門要根據(jù)中央層面和兵團(tuán)層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革措施，并向社會(huì)公布；按照《兵團(tuán)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》列明的改革事項(xiàng)、改革方式、改革舉措、監(jiān)管措施，做好改革政策工作培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，改造升級(jí)信息系統(tǒng)，落實(shí)改革任務(wù)措施。

（二）加強(qiáng)改革法治保障。根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章調(diào)整情況，有關(guān)部門要對(duì)規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的各項(xiàng)管理制度。兵團(tuán)司法局要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件立改廢釋工作督導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化督促檢查。兵團(tuán)將“證照分離”改革納入部門績(jī)效考核范圍，對(duì)改革的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保改革取得實(shí)效。

本方案實(shí)施中的重大問題，各師市、各有關(guān)部門要及時(shí)向兵團(tuán)請(qǐng)示報(bào)告。

附件：兵團(tuán)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）.docx

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2021年9月9日印發(fā)