各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的具體措施》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2023年8月8日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的具體措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)決策部署，打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場(chǎng)主體信心，助力市場(chǎng)主體發(fā)展，推進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）等文件精神，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定如下具體措施。

一、降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本

（一）全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理

1.全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。及時(shí)跟進(jìn)做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，排查違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例，推動(dòng)普遍落實(shí)“非禁即入”。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加大培訓(xùn)解讀力度,提升師市掌握政策、服務(wù)企業(yè)的能力。強(qiáng)化重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)外資項(xiàng)目加快落地建設(shè)。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、商務(wù)局牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度

2.深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理。落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品許可核發(fā)管理制度，強(qiáng)化獲證企業(yè)證后監(jiān)管。制定重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查整治，組織生產(chǎn)和流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品系族管理，取消或者優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證。完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批系統(tǒng)，積極推動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)。開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管。（兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，兵團(tuán)工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案

3.全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理。編制并公布兵團(tuán)、師市、團(tuán)場(chǎng)三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單及辦事指南，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快推進(jìn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。深入推進(jìn)告知承諾等改革，推動(dòng)行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。（兵團(tuán)辦公廳牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）切實(shí)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)

4.深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。在實(shí)現(xiàn)“不見面”開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、電子保函等全流程電子化交易模式常態(tài)化應(yīng)用的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)數(shù)字證書在公共資源交易領(lǐng)域跨地區(qū)、跨平臺(tái)兼容互認(rèn)，強(qiáng)化數(shù)字證書運(yùn)行服務(wù)保障，加大數(shù)字證書應(yīng)用宣傳推廣力度。降低市場(chǎng)主體交易成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。（兵團(tuán)辦公廳牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)應(yīng)用，完善電子營業(yè)執(zhí)照身份驗(yàn)證和電子簽名功能，探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺(tái)登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中廣泛應(yīng)用。（兵團(tuán)辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.降低政府采購及招投標(biāo)成本。政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，探索以信用承諾和工程信用擔(dān)保代替投標(biāo)保證金。對(duì)政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施，緩解企業(yè)投標(biāo)成本壓力。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政局牽頭，兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）持續(xù)便利市場(chǎng)主體登記

7.便利企業(yè)開辦。便利市場(chǎng)主體登記。依據(jù)國家規(guī)定，實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理。全面清理非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“企業(yè)開辦專區(qū)”、“企業(yè)注銷專區(qū)”一網(wǎng)通辦。推進(jìn)單位參保登記和員工參保登記一網(wǎng)通辦。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體通過全程電子化、企業(yè)開辦專區(qū)辦理設(shè)立登記。（兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障局等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)

（六）嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款

8.規(guī)范行政處罰行為。嚴(yán)格規(guī)范有效實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》，持續(xù)規(guī)范行政處罰行為，結(jié)合法律、法規(guī)修訂，進(jìn)一步梳理權(quán)責(zé)清單，清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。（兵團(tuán)司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局、兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治。專項(xiàng)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求執(zhí)行國家和兵團(tuán)已出臺(tái)的惠企收費(fèi)政策等行為，堅(jiān)持對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)行為“零容忍”，切實(shí)減輕各類市場(chǎng)主體的不合理負(fù)擔(dān)。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)

10.提升獲得電力水平。進(jìn)一步完善“刷臉辦電”、“一證辦電”功能，提高辦電效率，提升辦電體驗(yàn)。加快研究推進(jìn)兵團(tuán)居民和160千瓦及以下小微企業(yè)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝設(shè)備統(tǒng)籌采購工作，降低師市“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)成本，全面實(shí)現(xiàn)居民和160千瓦及以下小微企業(yè)“三零”服務(wù)兵團(tuán)全覆蓋，全過程辦電時(shí)間不超過15個(gè)工作日。（兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭，各師市及兵團(tuán)電力集團(tuán)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.開展水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題專項(xiàng)整治。加強(qiáng)供水供電供氣供暖領(lǐng)域紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護(hù)維修領(lǐng)域等價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)整治不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔(dān)的費(fèi)用、自定標(biāo)準(zhǔn)自設(shè)項(xiàng)目收取費(fèi)用、對(duì)計(jì)量裝置及強(qiáng)制檢定違規(guī)收費(fèi)等行為。對(duì)居民非電網(wǎng)直供電終端用戶嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)的相應(yīng)目錄銷售電價(jià)，加快核定、嚴(yán)格執(zhí)行兵團(tuán)農(nóng)業(yè)用電目錄銷售電價(jià)。有序推進(jìn)兵團(tuán)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)工商業(yè)用電參與電力市場(chǎng)交易，市場(chǎng)化交易組織開展前工商用戶按照對(duì)應(yīng)的電價(jià)執(zhí)行，可分時(shí)計(jì)量的按分時(shí)電價(jià)執(zhí)行，無法分時(shí)計(jì)量的以平段電價(jià)執(zhí)行。（兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局等部門、各師市及兵團(tuán)電力集團(tuán)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)

12.開展金融領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價(jià)格信息、超出價(jià)格公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)而收費(fèi)等問題，督促商業(yè)銀行不折不扣落實(shí)減免服務(wù)收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策要求，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)價(jià)格管理和收費(fèi)行為，提升金融服務(wù)質(zhì)效。（國家金融監(jiān)督管理總局新疆監(jiān)管局牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.降低企業(yè)融資成本。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)取消部分收費(fèi)項(xiàng)目和不合理?xiàng)l件，合理控制融資綜合成本，通過多種方式為企業(yè)減負(fù)，不斷完善融資收費(fèi)管理，規(guī)范信貸融資收費(fèi)，降低企業(yè)融資綜合成本。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低融資成本，對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)收費(fèi)予以合理優(yōu)惠，適當(dāng)減免賬戶管理服務(wù)等收費(fèi)。（國家金融監(jiān)督管理總局新疆監(jiān)管局牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)

14.引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在政策制定、行業(yè)自治中的積極作用。各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范收費(fèi)行為，公示收費(fèi)詳細(xì)信息，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門通過年度檢查、抽查審計(jì)、等級(jí)評(píng)估、換屆選舉等途徑和方式，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和修改程序、表決方式、基本服務(wù)項(xiàng)目、票據(jù)使用、收支管理等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)收取、使用和管理。監(jiān)管部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，公布投訴舉報(bào)方式，履行對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)行為、公示情況的監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)及公示情況進(jìn)行公開通報(bào)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)，或以評(píng)比、表彰、推薦等名義向企業(yè)收費(fèi)的，企業(yè)有權(quán)拒絕，并向有關(guān)部門投訴；對(duì)違規(guī)收費(fèi)的，有關(guān)部門依法予以處罰，并予以通報(bào)。（兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。常態(tài)化開展打擊非法社會(huì)組織、清理“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)整治。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開，持續(xù)開展“我為群眾辦實(shí)事、我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”活動(dòng)，定期舉辦政策宣講培訓(xùn)班，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)。（兵團(tuán)民政局牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)

16.落實(shí)小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免等減稅降費(fèi)政策。對(duì)符合條件的小規(guī)模納稅人、個(gè)體工商戶及小型微利企業(yè)貨物鐵路運(yùn)輸，給予降低物流稅費(fèi)成本。落實(shí)優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，依照規(guī)定，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)，提高公路運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品效率。落實(shí)階段性減免收費(fèi)公路貨車通行費(fèi)有關(guān)規(guī)定。落實(shí)口岸收費(fèi)公開制度，依法依規(guī)降低企業(yè)合規(guī)成本,加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步清理規(guī)范口岸收費(fèi)，完善口岸收費(fèi)目錄清單、加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范收費(fèi)公示，確保清單項(xiàng)目有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)。營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境。（兵團(tuán)交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、發(fā)展改革委，國家稅務(wù)總局新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局牽頭，烏魯木齊海關(guān)，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、降低市場(chǎng)主體辦事成本

（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力

17.加快推進(jìn)“一件事一次辦”改革。圍繞自然人和法人全生命周期，推動(dòng)新生兒出生、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、企業(yè)注銷等辦事需求量大、企業(yè)群眾獲得感強(qiáng)的多個(gè)跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”。通過系統(tǒng)對(duì)接整合和數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)高頻“一件事”全流程線上辦理，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)限。（兵團(tuán)辦公廳牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.擴(kuò)大電子證照應(yīng)用。拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)準(zhǔn)入、納稅、金融、招投標(biāo)等高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，拓展居民身份證電子證照在生育登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金領(lǐng)取、社保醫(yī)保查詢等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理中應(yīng)用。推動(dòng)新申領(lǐng)的結(jié)（離）婚證在戶口登記變更、生育一件事、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)場(chǎng)景的共享復(fù)用。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記證明（書）在企業(yè)經(jīng)營許可、入學(xué)資質(zhì)審查等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中廣泛應(yīng)用。（兵團(tuán)辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、民政局、自然資源局牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)

19.持續(xù)優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。進(jìn)一步深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，切實(shí)提高投資服務(wù)水平。簡(jiǎn)化投資審批手續(xù)、壓縮審批時(shí)限、創(chuàng)新審批方式等工作，依法依規(guī)做好取消和下放審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，推動(dòng)各級(jí)投資審批職能有效行使。審批類投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限不超過57個(gè)工作日，核準(zhǔn)類投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限不超過48個(gè)工作日，備案類投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限不超過41個(gè)工作日。持續(xù)推進(jìn)在線平臺(tái)開發(fā)升級(jí)，提高投資審批制度改革質(zhì)量效益。優(yōu)化兵團(tuán)在線平臺(tái)投資審批和監(jiān)管調(diào)度各項(xiàng)功能，持續(xù)推進(jìn)各投資審批系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，努力實(shí)現(xiàn)審批提速、監(jiān)管提升、服務(wù)提效。（兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化辦理。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推進(jìn)房屋建筑統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理，持續(xù)加強(qiáng)“隱性審批”、“體外循環(huán)”治理，推動(dòng)消防設(shè)計(jì)審查納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加快推進(jìn)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。（兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)

21.利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資營商環(huán)境。提升霍爾果斯開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)、喀什開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)的對(duì)外開放力度，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和綜保區(qū)建設(shè)。發(fā)揮中歐班列集散中心輻射作用，落實(shí)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)企業(yè)政策，提高招商投資吸引力。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、商務(wù)局牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）切實(shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平

22.全面實(shí)行非稅收入收繳電子化。加快推廣使用電子非稅收入一般繳款書，便利市場(chǎng)主體繳費(fèi)辦事。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與各地區(qū)稅務(wù)部門之間高效對(duì)接。鼓勵(lì)跨省經(jīng)營企業(yè)使用經(jīng)營地以外的銀行結(jié)算賬戶繳納稅款。優(yōu)化出口退（免）稅備案單證，積極推行電子化單證備案，精簡(jiǎn)出口退（免）稅報(bào)送資料。進(jìn)一步優(yōu)化留抵退稅辦理流程，壓縮留抵退稅辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化退稅審核程序。推行稅費(fèi)業(yè)務(wù)集約式全疆通辦，不斷擴(kuò)大通辦事項(xiàng)范圍，實(shí)現(xiàn)就近辦、一次辦、集約辦，解決“地域廣、管戶散、路途遠(yuǎn)”稅源特點(diǎn)造成的辦稅繳費(fèi)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)業(yè)務(wù)事項(xiàng)范圍，持續(xù)降低辦稅繳費(fèi)成本。（兵團(tuán)財(cái)政局牽頭，國家稅務(wù)總局新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局、中國人民銀行新疆維吾爾自治區(qū)分行等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)

23.規(guī)范中介收費(fèi)。依法查處中介機(jī)構(gòu)超過政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)違規(guī)收費(fèi)、向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用、將行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費(fèi)等行為。（兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.優(yōu)化中介服務(wù)。行業(yè)主管部門制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供網(wǎng)上中介服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多中介機(jī)構(gòu)入駐,全面實(shí)行行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單化管理，清理規(guī)范招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。（兵團(tuán)辦公廳、發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制

25.強(qiáng)化涉企優(yōu)惠政策宣傳力度。兵團(tuán)各級(jí)有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場(chǎng)主體適用的惠企政策。加強(qiáng)涉企信息歸集共享，推動(dòng)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。鼓勵(lì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，積極推動(dòng)各地各部門構(gòu)建惠企政策移動(dòng)端服務(wù)體系，提供在線申請(qǐng)、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，確保財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等惠企政策落實(shí)到位。（兵團(tuán)辦公廳牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

（十七）創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管

26.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項(xiàng)覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，制定公布跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)于同一檢查對(duì)象的多個(gè)抽查檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取合并檢查或者部門聯(lián)合抽查檢查的方式，常態(tài)化開展跨部門聯(lián)合抽查。（兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27.深化分級(jí)分類監(jiān)管。加快在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理等領(lǐng)域建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施差異化監(jiān)管。（兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為

28.嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量。加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)。全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，指導(dǎo)各部門制定完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，防止類案不同罰、過度處罰等問題。制定輕微違法行為不予處罰清單，將社會(huì)危害小且已及時(shí)改正的輕微違法行為納入不予處罰清單。（兵團(tuán)司法局、兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)

30.落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面落實(shí)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大《中華人民共和國反壟斷法》和公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳力度。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估，打破地方保護(hù)的思維，及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，確保妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法應(yīng)清盡清、應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。（兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31.開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)。突出監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞群眾投訴舉報(bào)多、反映集中的問題，以反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為抓手，嚴(yán)厲查處和打擊仿冒混淆、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

32.倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立完善兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級(jí)分類管理制度。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)參與度。加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)服務(wù)水平。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行執(zhí)法檢查。（兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期

（二十一）不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制

33.完善政企溝通機(jī)制。建立各級(jí)各部門與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。制定涉企政策嚴(yán)格落實(shí)公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺(tái)前充分聽取相關(guān)企業(yè)意見。（兵團(tuán)服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

34.強(qiáng)化涉企政策的評(píng)估論證。制定涉企政策嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估論證，要保持穩(wěn)定性、普惠性、可執(zhí)行性、可預(yù)期性，讓惠企政策直達(dá)、見效、暖心。制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面的政策時(shí)，不得層層加碼、加重市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。（兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）著力加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)

35.健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要抓緊對(duì)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。（兵團(tuán)各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）堅(jiān)決整治不作為亂作為

36.堅(jiān)決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績(jī)等不正確履職行為。嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)制定相關(guān)政策不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益。各師市各部門要建立健全營商環(huán)境投訴舉報(bào)和問題線索核查處理機(jī)制，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)便民熱線、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道作用，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映的不作為、亂作為問題。（兵團(tuán)辦公廳、發(fā)展改革委等部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各級(jí)各部門各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合，確保各項(xiàng)措施落地見效，為各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各部門各單位要及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷擴(kuò)大改革成效。

抄送：中國人民銀行新疆維吾爾自治區(qū)分行、國家金融監(jiān)督管理總局新疆監(jiān)管局、烏魯木齊海關(guān)、國家稅務(wù)總局新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳
2023年8月24日印發(fā)